加州参议院第 253 号法案：企业气候透明度的重大变化

追踪与报告温室气体 (GHG) 排放正在变成对于企业的一项标准要求。投资者、监管机构和客户都希望获得更加清晰的企业排放数据，而政府也在出台更加严格的报告法律。在多地区经营业务的组织如今面临着越来越复杂的披露要求。

对于大型企业来说，这意味着需要投资于更好的排放追踪措施，增进供应商参与，为外部审计做好准备。报告规则正在扩展到直接运营之外的范围，将供应链中的排放包含在内。一些组织已经自愿进行了报告，但对于许多组织来说，随着加州的参议院第 253 号法案和第 261 号法案等新规的出台，合规性将成为一大新的挑战。

什么是参议院第 253 号法案？

参议院第 253 号法案也称为《气候企业数据责任法案》，它是一部要求大型组织进行温室气体排放报告的加州法律。它适用于在加州经营业务并且年度营业额至少达到 10 亿美元的企业。

这部法律涵盖了范围 1、2、3 排放，意味着组织必须报告其运营中的直接排放、购买能源产生的间接排放以及价值链中的排放。报告必须遵循温室气体核算体系 (GHGP) 并通过独立第三方的验证。

参议院第 253 号法案是美国最严格的气候披露法之一，与全球企业社会责任报告框架保持一致。在其要求范围内的组织必须在 2026 年开始报告排放数据。

哪些企业必须遵守要求？

参议院第 253 号法案适用于在加州经营业务并且达到特定营业额临界值的大型企业。它涵盖了在美国注册的企业、有限责任公司和合伙企业（包括公共和私人组织在内）。年度营业额至少为 10 亿美元的企业必须遵守要求，即使其总部设于加州之外。根据这些条件，预计约有 5400 家组织将受到该法律的影响。

如果某家公司达到加州任何一个现有的临界值（例如超过特定的销售额、工资额或是该州的房产价值）即被视为在加州经营业务。这意味着即使组织在加州的实体店数量有限，但如果他们在此具有重大业务活动，那么他们就仍可能需要遵守要求。

参议院第 253 号法案有哪些要求？

受到参议院第 253 号法案约束的组织每年都必须报告其温室气体排放。其中包括：

范围 1 排放来自公司直接拥有或控制的来源，例如制造设施和公司车辆
范围 2 排放涵盖了购买的电力、热能或制冷产生的间接排放
范围 3 排放包括了公司价值链中所有其他的间接排放，例如来自供应商、运输、产品使用和废弃物处理的间接排放

报告必须遵循公认的排放衡量与管理标准 GHG protocol。报告的数据还必须公示，以满足透明度要求。

参议院第 253 号法案和第 261 号法案有何不同？

参议院第 261 号法案也称为 Climate-Related Financial Risk Act《气候相关金融风险法案》，适用于加州年度营业额超过 5 亿美元的组织。它要求每两年进行一次气候相关金融风险报告，详细说明气候变化如何影响公司的金融健康以及为了减轻这些风险已采取的战略。

不同于参议院第 253 号法案，第 261 号法案不要求进行任何第三方验证，但组织必须与全球风险披露框架保持一致。违反参议院第 261 号法案的处罚力度要低于第 253 号法案，未提交金融风险报告的罚款为每年最高 5 万美元（相较于参议院第 253 号法案的每年 50 万美元）。

虽然两部法律各不相同，但参议院第 253 号法案和第 261 号法案构成了加州的双重报告系统。参议院第 253 号法案用于追踪排放，第 261 号法案则追踪金融系统受气候风险影响的程度。许多组织都将同时需要遵守两部法案的要求，这意味着要将排放追踪与广泛的气候风险评估相结合。

	参议院第 253 号法案	参议院第 261 号法案
适用于	营业额超过 10 亿美元的组织	营业额超过 5 亿美元的组织
报告内容	温室气体排放（范围 1、2、3）	气候相关金融风险
报告频率	每年一次	每两年一次
报告标准	温室气体核算体系	气候相关财务信息披露工作组 (TCFD)
第三方验证	是，必须验证排放数据	否，但组织必须和披露框架保持一致
监管机构	加州空气资源委员会 (CARB)	加州空气资源委员会 (CARB)
处罚	每年最高 50 万美元	每年最高 5 万美元

参议院第 253 号法案合规性时间表和重要里程碑

参议院第 253 号法案采用阶段性的排放报告模式，不同的要求将在几年内逐渐生效。

年份	要求
2026	采用有限第三方担保的范围 1、2 报告（2025 财年数据）
2027	在 2030 年之前受到安全港条款保护的范围 3 报告（2026 财年数据）
2030	过渡到范围 1、2 合理担保以及范围 3 有限担保。范围 3 错报不会被处以罚款的最后年份

2026 年，组织必须开始报告 2025 财年数据的范围 1、2 排放。这些数据必须通过有限第三方担保进行验证，以确认其准确性。

到 2027 年，组织必须开始报告范围 3 排放，将其价值链中的间接排放包含在内。在 2030 年之前，这些披露内容将受到安全港条款的保护，意味着组织在改进报告流程时的非蓄意误报不会被处罚。

到 2030 年，担保要求会变得更加严格。组织必须对范围 1、2 排放提供合理担保，验证水平也比以往更高。范围 3 排放还必须获得有限第三方担保。

参议院第 253 号法案的实施和处罚

加州空气资源委员会 (CARB) 负责监督参议院第 253 号法案的实施。未能应要求提交排放报告的组织可能会面临每年最高 50 万美元的经济处罚。
CARB 宣布，在 2026 年之前，为了遵守要求而做出善意努力的组织将被从轻处理。但是，在此时间段之后，法案的实施预计会变得更加严格，尤其是担保要求将会增加。

合规性挑战与风险

对于许多组织来说，满足参议院第 253 号法案的要求将十分困难。追踪运营中的排放、获得第三方担保以及应对法规变化，这些都带来了挑战。合规性还将带来巨大的成本，特别是对于那些从未如此详细地追踪过排放的组织来说。

范围 3 报告的复杂性

对许多行业而言，范围 3 排放在总排放中占比高达 70% 到 90%，因此它们是最难追踪的部分。这些排放来自于超出公司直接控制范围的来源，例如，供应商、运输、产品使用和处理。

想要收集准确数据，需要全球价值链中的供应商和合作伙伴的积极参与，而其中许多企业并没有自己的排放追踪系统。组织将不得不依赖于估算值和行业平均值，而这增加了出错的风险。这里的问题在于，不准确的披露内容可能会导致法律问题，特别是在法规实施变得越发严格之际，因此组织需要采取更多行动，以确保获得尽可能准确的数字。

第三方担保瓶颈

参议院第 253 号法案要求组织的排放数据必须通过独立第三方的验证，但符合资格的审计机构的数量十分有限。随着对于验证服务的需求不断增加，组织可能会面临长时间的延迟和更高的成本。

现行估算值显示，担保成本可能会介于每年 15 万美元到 50 万美元之间，具体取决于公司排放特征的复杂性。为了避免在报告最后期限邻近时出现瓶颈，提前与审计机构商定就至关重要。

法律和监管的不确定性

参议院第 253 号法案已经受到了可能影响实施的法律质疑。一些企业集团认为该法律强制要求组织披露政治敏感信息，因此违反了宪法保护。正在进行的诉讼可能会导致主要条款延期实施或是发生变动。

此外，参议院第 253 号法案的范围 3 要求超出了已废弃的美国证券交易委员会 (SEC) 气候披露规则的要求，对必须同时根据两个框架进行报告的组织造成了合规性挑战。企业需要密切关注监管发展，并根据需要调整他们的报告策略。

参议院第 253 号法案的最佳合规实践

为参议院第 253 号法案做好准备，需要组织改进数据追踪，获得独立验证，将报告与其他法规保持一致。企业开始得越早，就越有利于他们控制成本、规避处罚并减少报告风险。以下措施有助于简化合规性流程：

投资于数据收集和搭载 AI 技术的追踪方法

追踪运营和供应链中的排放离不开可靠的数据管理。组织应实施温室气体数据管理平台，将排放报告进行集中化并确保准确性。搭载 AI 技术的工具有助于实时追踪、促进供应商参与和验证数据，减少手动估算。这些系统还能够在早期标记出不一致的地方，在提交报告之前提高数据的可靠性。

提前获得第三方担保

由于符合资格的审计机构的数量有限，因此早在报告最后期限之前，组织就应确定温室气体担保供应商并签订合同。随着需求的增加，很可能会发生延期和成本飙升。在第三方核查之前，开展内部审计有助于发现数据缺口，在正式验证开始前避免合规性问题。提前行动的企业将会更加灵活并且更容易获得顶级担保服务。

将参议院第 253 号法案与其他法规保持一致

许多组织已经根据其他框架进行了排放报告，例如欧盟的《企业可持续发展报告指令》(CSRD) 或 SEC 气候披露规则。将参议院第 253 号法案报告与这些现有的监管框架进行整合，可以减少重复工作，简化合规流程，提高效率。具有多家子公司的组织还可能从母公司层级的报告中受益，这可以巩固排放披露并减少行政负担。

气候报告的未来

参议院第 253 号法案标志着美国企业气候披露的重大转变。随着监管预期的上升，组织必须积极采取行动，以便保持合规并管理风险。这部法律为排放透明度设定了新的标准，而类似的法规可能会在其他州或联邦层面陆续出台。

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